10/6 地緣政治舞者：夾在中印之間的尼泊爾如何生存？

昨天收到一個小學五年級的讀者的留言，

他說最近的新聞都比較難，要讀比較久。

看到這個訊息有點暖心，

覺得小學五年級就在讀我的文章，實在很感動。

但同一時間，我也五味雜陳。

關於「文章比較難」這件事，

我有好多話想跟你們說。

就留到今天新聞結束後再來聊聊吧！

尼泊爾國際機場太冷清

竟是中國和印度吵架害的？

今天我們再次把目光放向比較冷門的新聞。

BBC 在 10 月 5 日刊出一篇報導，

標題是【中印交惡令尼泊爾機場難以發展國際航線】。

文章大綱是尼泊爾新建的佛陀國際機場，

這個機場花了尼泊爾政府 7,600 萬美元。

結果落成後，機場人流超少。

其中一個主要原因是因為國際航班太少。

而為何國際航班太少？

因為是印度和中國在吵架，

印度就拒絕讓大型客機經過其領空飛往這座機場。

是不是傻眼？

尼泊爾人民應該想說，

你們中印兩國吵架，乾我闢室。（對我故意打錯字）

沒錯，

我最喜歡看那種默默在各國發生的國際角力了。

所以今天就來談談，

尼泊爾為什麼卡在中印之間，

而美國又如何趁勢而入。

擔心尼泊爾培育「藏獨」

中國主動接近拉高友好度

從地理上來看，

尼泊爾剛好夾在印度和中國這兩個亞洲大國之間的夾縫。

它北接中國的西藏，南界則與印度相連。

說到接西藏，

這件事就造成中國對尼泊爾的第一個擔心：西藏獨立運動。

蛤？西藏獨立運動和尼泊爾有什麼關係？

1959 年，西藏的達賴喇嘛逃往印度後，

其餘的西藏抵抗戰士們就把尼泊爾作為逃亡路線和戰略基地。

從那時候開始，

中國對尼泊爾的敏感度大大提升，

擔心西藏分離主義和激進主義透過尼泊爾輸出到西藏。

所以中國對尼泊爾的第一個擔憂，

是害怕尼泊爾會成為西藏獨立運動的溫床。

中印兩國都在搶好感度

美國趁機捧錢進場

中國對尼泊爾的第二個擔憂，來自印度。

印度和尼泊爾的關係可以說是一個「愛恨交織」的複雜局面。

他們的「愛」來自宗教、文化和歷史的相近，

政治上，他們也在 1950 年簽訂了《和平友好條約》，

包含了免簽證，以及貿易和人員的自由流動。

但他們的「恨」也不少，最多來自邊界的土地糾紛，

印度甚至在 2020 年想要修築一條公路，

但尼泊爾說，欸，

你這條公路非法穿越我們尼泊爾領土，搞什麼。

當時尼泊爾和印度就吵得滿兇的。

霸特，這一兩年尼印關係有稍微好轉。

莫迪有主動釋出一些善意，

除了同意通過談判來解決邊界爭議之外，

雙方在水力發電這一塊也合作得很勤。

尼泊爾的水力發電滿厲害的，

印度就跟他們簽訂一份合約，

預計未來 10 年要從尼泊爾進口 1萬兆的水電，

這對尼泊爾的財政收入來說具有重要意義。

為什麼莫迪要釋出善意？

原因就跟上一段的「中國」有很大關係。

中國為了防範尼泊爾太靠近印度，

主動和尼泊爾交好，看能不能搶先擄獲尼泊爾的心。

事實證明，中國的策略滿成功的。

2016 年，尼泊爾和中國簽訂貿易條約；

2017 年，尼泊爾加入一帶一路倡議；

2018 年，尼泊爾和中國進行聯合軍演。

經過這些年，

尼泊爾政治菁英和中國共產黨大量接觸，

讓同樣也在邊界上和中國爭鋒相對的印度，

感到巨大壓力，

認為必須把尼泊爾的心搶回來才行。

才會有我們看到的這麼多友好動作。

MCC：美國版撒錢計畫

尼泊爾喜迎第一筆 5 億

這時候就有第三個角色：美國。

2017 年，當中國和尼泊爾簽定一帶一路時，

印度跟美國說，

欸尼泊爾要被中國搶走了，Do something！

所以 2017 年 9 月 14 日，

美國和尼泊爾簽署了 MCC 合約。

這個 MCC 是什麼呢？

英文全名叫 Millennium Challenge Corporation，

中文直翻就叫千禧年挑戰公司。

這間公司成立於 2004 年，比中國的一帶一路還早。

當時成立目的很明白，就是「對外援助」。

它的主要目的是通過與發展中國家合作，

促進該國經濟發展和減少貧困。

MCC 與合作國簽署所謂的「千禧挑戰合約」（Millennium Challenge Compact），

這些合約通常涉及大量的資金和多個項目，

主要集中在基礎設施建設、教育、衛生等領域。

聽起來是不是跟中國的一帶一路有點像？

「撒錢」的部分的確有點像，

但美國的 MCC 還多了一個篩選門檻：國家治理。

MCC 強調，

合作國必須達到一定的治理、經濟和社會指標，才能獲得資金。

言下之意，如果你政府擺爛，我可是不給你錢的唷。

總而言之，美國和尼泊爾簽定了 MCC。

但一直到最近才開始有動作。

前幾天，MCC 執行長和尼泊爾總理共同慶祝 MCC 正式啟動，

美國將會透過 MCC 為尼泊爾提供 5 億美元的資金。

這 5 億美元將會用於兩個項目：

電力傳輸和道路維護。

5 億美元，對尼泊爾來說可不是小數字。

可以看出，美國和印度為了挽回尼泊爾的心，花了不少工夫。

尼泊爾總理訪中國

小心平衡中美印外交

但是，尼泊爾還沒放棄和中國的關係。

尼泊爾總理達哈爾（Kamal Dahal）9 月 23 日拜訪中國，

這一次拜訪，

達哈爾目的很明確：趕緊推動一帶一路。

尼泊爾 2017 年加入一帶一路，

結果 6 年過去了，沒有任何計畫落地。

你沒看錯，

「一件都沒有」。

中國在尼泊爾的一帶一路著重在「網路」，

預計耗資數十億美元，

打造一個橫跨喜馬拉雅山的網路線。

但因為尼泊爾有點擔心自己會陷入債務困境，

就跟中國說，你不要再「貸款」給我，

我比較需要的是「贈款」。

講這話的同時，

尼泊爾又跑去接受美國 5 億美元的 MCC 贈款，

這看在中國眼裡很不舒服，

所以尼泊爾總理必須親自跑一趟中國，

安撫北邊這位老大哥的心。

有沒有覺得有夠複雜，但又有夠好看？

我跟你說，

尼泊爾總理這次拜訪中國，

甚至故意忽略之前我們說的「中國標準地圖」的爭議。

中國在這份標準地圖中也搶走了尼泊爾領土呢。

但達哈爾有抱怨嗎？

沒有。

達哈爾不太敢抱怨，

他刻意不提，就是希望先把贈款的事情喬定。

但達哈爾也不是百分之百靠攏中國，

這次他就拒絕加入中國提議的全球安全倡議（GSI）。

這一個拒絕就可以看出，

尼泊爾正在很謹慎地平衡中國、印度和美國的關係。

回到最一開始提的那篇 BBC 文章。

中印吵架，害得尼泊爾機場賺不到觀光財，

這背後的脈絡，

就是我們上述講得這些。

這就是我新書前言提到的「國際識讀力」。

之後等我書出了，

我會再詳細說明這個概念。

（出版社說預計 12 月初會出版，希望一切順利）

—我是閒聊線—

回到今天最一開始的「比較難」。

其實這是我這一整年一直在面對的糾結。

再過兩個月，就是敏迪選讀文章滿 5 周年了。

等於有些人是跟著我每天看國際新聞看了 5 年。

如果你們看了 5 年，

一定會跟我一樣有所成長，

那我就不能持續給你們一樣的東西。

所以為什麼文章變得越來越難，

其實是我給自已的壓力。

我希望讓大家覺得我們是一起進步的，

而不是一直停在五年前那個很淺白的敏迪。

但這也會讓我自己越寫越沉重，

文章的字數也一天比一天多，

陷入一個「內捲」的惡性循環，

我越寫越累。

（我知道這是中國用語，但我覺得語境很適合）

但這也產生另一個問題，

那就是很難吸引新的讀者。

敏迪選讀最一開始會吸引人，

就是因為文章簡單好讀，容易入門。

結果現在越寫越難，

反而變得跟傳統媒體一樣了。

變與不變，是自媒體都會遇到的問題。

我還在消化這個難題，盼找到解法。

也歡迎你們留言告訴我你們怎麼看待這一題，

我開一個問卷給你們填，

這樣就不會像官網留言一樣太赤裸。

問卷這裡填，只有兩題

https://www.surveycake.com/s/9Qqyr

參考資料

中印交惡令尼泊爾機場難以發展國際航線

Nepal’s Geopolitical Crossroads: Balancing China, India, and the United States | Asia Society

India-China feud keeps international planes out of Nepal airport – BBC News

China vs India vs US: How Nepal PM’s diplomatic adventures square with domestic turmoil | The Indian Express

Prachanda’s UNGA address: A look at Nepal’s ties with China and the US; why New Delhi is watching | Explained News – The Indian Express

Prachanda’s China visit highly anticipated as Nepal seeks ties of equi-proximity with both China, India – Global Times

Can India’s attempts to squeeze Chinese investment in Nepal’s energy sector succeed?

China in South Asia: Nepal’s Relations with China Amid a Sensitive Geopolitical Environment – South Asian Voices

Tibet, BRI Top Agenda During Nepali PM’s Visit to China – The Diplomat

Fault lines persist in India–Nepal relations | East Asia Forum

Rising tensions on the Nepal–India border | East Asia Forum

Nepal moves closer to China but dodges security alliance

Nepali leaders say MCC will contribute to Nepal’s growth trajectory

New Ultima watches – The Himalayan Times

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