12/21 美國官員正式派駐台灣，還要給台灣無償軍援？這份 2023 《國防授權法案》寫了什麼

今天的新聞很重要喔（哪次不重要），

因為睽違已久，我們要來講跟台灣有關的消息，

而且是略帶嚴肅的，結論甚至有點緊張。

但沒事，

看國際新聞就是為了讓我們提早知道國外正在醞釀什麼，

進而提前為自己或社會群體做好準備；

所以不擔心，

早看早知道，心裡也會踏實一點，

我們開始吧！

上週四，

美國參議院通過 2023 年度《國防授權法案》

（National Defense Authorization Act，NDAA），

這份文件將送到白宮，等拜登簽署。

而今年的 NDAA ，

還包裹著一份給台灣的軍售大禮包。

先講一下這個 NDAA 。

NDAA 是每年都會有的法案，

它會決定下一個財政年度國防預算的用途及支出程度，

所以幾乎可以說是「必提且必過」的法案，

因為如果不過，

美國下一年度的國防預算就會開天窗，這可母湯，

所以往往會有議員趁機夾帶很難單獨通過的國安政策，

看能不能趁這機會快速通關。

而今年，「台灣同捆包」比以往都大包，

而且可能大大提升台灣軍事力量。

我們來看看同捆包的內容有什麼。

100 億美元無償軍援

再送 20 億美元融資額度

首先最重要的內容，就是一份高額且無償的軍援。

美國接下來的五年內（ 2023 年至 2027 年），

將會提供台灣高達 100 億美元（約新台幣 3074 億元）的「無償」軍事財政援助。

對，你沒看錯， 100 億美元，而且無償，

我已經不知道要怎麼形容這份大禮包有多優惠了。

另外，

這份法案還授權美國提供台灣 20 億美元的「外國軍事融資」（Foreign Military Financing），

也就是說，台灣以後在軍事上有什麼困難，

可以跟美國老大哥說，

美國就要無條件貸款給台灣，提升我們的軍事力量。

至於貸款要不要利息，這還沒寫到細則，

但至少先幫台灣開了個額度。

有在跟銀行信用往來的人就知道，

光是銀行願意增開貸款額度，就是一件不容易的事，

所以這 20 億美元的外國軍事融資等於是一個緊急週轉金，

需要時可以向美國開口動用。

台灣被列為區域應變軍備庫

和北約成員擁有同等待遇

第二件大事，就是美國將會提供台灣「超額防衛物資」，

這個超額防衛物資，講白話點就是戰爭時期的庫存物資，例如武器和彈藥。

美國有個特別的名詞：「區域應變軍備庫」（regional contingency stockpile），

這常常用於北約或其他美國的盟國（例如菲律賓），

做為美國優先放置一些緊急軍事儲備的指定地點；

所以如果這條通過了，

等同於台灣將擁有跟北約或特定主要非北約盟國（major non-NATO allies）同樣的待遇，

之後美國就會有高達 1 億美元的彈藥和其他防禦物品放在台灣，

以備不時之需，

而未來若世界發生戰爭，台灣也能優先取得戰時的物資。

第三件事，呼籲白宮邀請台灣參加 2024 環太平洋軍演。

這相當難得，

如果台灣也能參加環太平洋軍演，

對台灣和盟國之間的軍事互動會有極大的幫助，

而美國國會特別列入這一條，

也代表他們認為在太平洋安全上，台灣的參與至關重要。

這裡要特別提一下，

剛剛前面兩件大事都是「法案」，是有強制執行力的，

但這個呼籲參加軍演只是「國會意見」（sense of Congress），

只是建議政府要這麼做，不一定有強制力。

台灣學人計劃

美國官員正式派駐台灣

最後一件大事跟軍事無關，

但也引發非常多的討論，

那就是台美之間的「台灣學人計劃」（Taiwan Fellowship Program）。

這是什麼呢？

簡單來說，就是讓美國官員可以派駐台灣的「人員交流計畫」。

是的，你沒看錯，

美國官員要被派來台灣了。

根據 BBC 援引《日經亞洲》的描述，

接下來美國聯邦政府的官員，

或是符合資格的美國公民，

將會來台灣交流兩年；

第一年先來台灣學中文，並認識台灣的歷史、政治、人文等，

第二年則直接進駐到台灣政府部門、立法院或民間單位服務。

過去一直不敢觸碰的台美官方交流，

這次被明明白白地列在法案裡了，不再偷偷摸摸暗度陳倉。

據說這計畫是今年 11 月開始討論的，

預計將會在明年初先招募第一批 10 人， 9 月開始培訓。

雖然人數少少的，

但可以預見被派來的應該都是一時之選，

甚至可以期待他們回美國後成為亞太國務副助卿之類的關鍵角色，

無論如何都對台灣在華府的遊說有極大的幫助。

高票通過的背後

台灣更要戰戰競競

講到這裡你可能會納悶，

這一份同捆大禮包，裡頭放了這麼多會讓中國生氣的東西，

美國國會真的願意通過嗎？

對，不僅通過，而且還獲壓倒性的勝利。

這份法案在眾議院是 350 票贊成、 80 票反對，

12 月 15 日到參議院又以 83 票贊成、 11 票反對通過，

所以在參眾兩院都是高票贊成通過的，

現在只差拜登簽名了。

當然這份《國防授權法案》是以美國整體國防為主要內容，

但在包裹了這麼多與台灣有關且高額的軍事援助後，

還能以如此懸殊的票數通過，

這意味著美國兩黨在護衛台灣上是有共識的。

這對台灣來說是好事，

但背後隱含的消息可能不是樂觀的。

為什麼美國要在這時間給台灣這麼多軍事援助？

最直覺的想法就是「台海情勢越來越不樂觀」。

9 月時北約成員國也舉行了首次關於台灣安全的專場辯論，

這些討論都帶出大家對於台海衝突的擔憂。

我們從裴洛西來台那時候就一直跟大家說，

要做好積極備戰的準備了。

這個備戰不是為了要主動和中國起衝突，

而是先強化國家安全和自主防護意識，

讓我們人民平時有危機處理的能力，

面對天災或人禍都知道要做些什麼、往哪裡走。

這一次美國通過這份 NDAA ，

我覺得很值得開心，

但同一時間也要保持戰戰競競。

我媽常說天助自助者，自助人恆助之，

雖然很老派，但這句話用在國際間再適切不過。

烏克蘭就是先自助了，國際間才會願意幫助他們。

現在人助已經擺在眼前，

我們台灣人要展現自助的決心才行。

最後推薦一個粉專（其實已經推薦非常多次），

就是「台美關係觀測站」。

我今天的文章大多都是參考他們的整理，

就連 BBC 也有引用他們的內容。

這個粉專常常都會在第一時間分析美國與台灣有關的法案，

推薦大家延伸閱讀～

參考資料

美國參院通過對台灣五年百億美元的「無償軍援」意味著什麼？

美國批准11億美元對台灣軍售 並同日宣佈維持對中國關稅- BBC News 中文

Nato holds first dedicated talks on China threat to Taiwan

U.S. House passes bill to provide US$12 billion in military aid to Taiwan

美參院通過國防授權法案5年供台灣百億美元軍援| 政治 | 中央社 CNA

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