昨天我們盤點了非洲現況，
最後停在俄羅斯和中國對非洲的布局：
俄羅斯憑藉的是軍武交易和瓦格納集團，
中國則是藉著大量貿易和貸款。
那美國呢？
美國已經八年沒有和非洲國家打交道了，
更慘的是，
上一任美國總統川普不僅忽略非洲，
還用羞辱性的言語對待非洲國家。
（他說人家是「shithole countries”」。）
拜登必須要很努力，
才有辦法稍稍追趕上中俄的步伐，
而這次的美非峰會看起來似乎有那麼一丁點希望了。
我們就來看看，
拜登端出多少糖果餅乾在桌上，
而這些好料又合不合非洲領袖們的胃口。
8 月先推出戰略
美國要在非洲完成四大目標
先講一下，其實在今年 8 月 8 日，
美國就公布了最新的撒哈拉以南非洲戰略（U.S. STRATEGY TOWARD SUB-SAHARANAFRICA）。
這份文件概略描述了美國預計在該區域追求的四個主要目標：
1. 促進社會開放
非洲國家還是有很多政治不透明的地方，
而美國認為這會迫害法治和人權。
其中美國特別寫道：
「開放社會通常更傾向於與美國合作，吸引更多的美國貿易和投資，推行改善其公民條件的政策，並打擊中國、俄羅斯和其他行為體的有害活動。」
沒錯，直接在公告裡面把中國和俄羅斯的名字寫出來，
還說他們在實施有害活動，
美國真是直接了當。
2. 帶來民主和安全紅利
這一條就是我們昨天提到的，
非洲現在很多軍事政變、內戰和恐怖組織，
所以美國認為推動民主有利於穩定秩序，
對非洲各國和美國都有好處。
3. 打敗流行病並推動經濟復甦
這不用多說，反正就是提倡疫苗施打、醫療系統提升等等。
其中還有一些經濟轉型的提議，
這個等一下我們會看到更明確的實施內容。
4. 推動公正的能源轉型
這也是我們之前講到爛的。
非洲近年來受到極端氣候所苦，
缺水的地方更缺水了，
不缺水的地方反而遇上更多洪災。
同一時間，非洲也有非常豐富的自然資源，
還有許多風力發電和水力發電等乾淨能源，
所以美國說我可以幫助你們發展能源轉型，
這樣不僅讓你們有錢賺（電力輸出），
還能更加適應氣候變遷，
不會動不動就被天災擊垮。
以上這份戰略，雖然講得很粗淺、沒什麼具體作為，
但這正是美國回歸後第一份完整的計劃藍圖。
而我們接下來要看的美非峰會議程，
正好就沿著我們剛剛談的四大項內容，
開展為更具體、更廣泛的合作項目。
接下來就是拜登簽字畫押的階段了。
浩浩蕩蕩邀請了 49 位非洲領袖大老遠飛到美國，
如果沒有提出具體協助項目，
恐怕會讓人很失望吧？
沒錯，
因此拜登在三天的議程裡興奮地揮舞著雙手，
像個指揮家，指示各部會端上一桌又一桌好料。
我們來條列看看有哪些美味佳餚。
1. 雙方簽訂 MOU ，期盼提升貿易量
美國貿易代表（USTR）與非洲大陸自由貿易區（AfCFTA）秘書處簽署了一份諒解備忘錄（MOU）。
諒解備忘錄雖然還沒有細則，
但如果後續真的全面實施了，
將會為美國開啟一個擁有 13 億人口和 3.4 萬億美元的大陸市場。
美國一再強調，
非洲是現在人口增長最快速的地方，
將會為美國的企業家提供非常多的商業機會。
2. 推動數位轉型（DTA）
美國將會投資超過 3.5 億美元，以及 4.5 億美元的融資額度，
來幫助非洲大陸提升數位能力，
以及數位掃盲（應該是指讓更多人學會使用網路工具）。
3. 千禧年挑戰公司（MCC）繼續運作
這是美國 2004 年設立的對外援助機構，
目的是向低度發展的地區提供經濟援助，
其實也跟一帶一路有點像。
而在這次的會議上，拜登承諾藉由這個 MCC 計畫，
提供總額度高達 5.04 億美元的協議。
受惠國家包含貝南、尼日、賴索托、馬拉威和甘比亞等 14 個國家。
4. 延續歐巴馬政策，擴大能源投資
歐巴馬在任期間，曾推動一個叫 Power Africa 的發電計畫，
旨在讓 6 億多人口取得生活所需的足夠電力。
歐巴馬當時發下豪語，
要增加 3 萬兆瓦的乾淨能源，
不過從 2013 年推動到現在，應該離這個目標還很遠；
因此，拜登延續前老闆的政策，
宣布啟動清潔技術能源網路（CTEN），
媒合美國政府、美國乾淨能源公司、非洲能源公司三方合作，
開展高達 3.5 億美元的能源交易。
這樣一來不僅能為非洲帶來經濟發展，
更能提供非洲一萬家醫療機構穩定發電，
同時強化流行病的抵禦能力，
真是一兼二顧，摸蛤仔兼洗褲。
5. Prosper Africa 繼續運作，投資再投資
除了 Power Africa ，另外還有一個 Prosper Africa （繁榮非洲計畫）。
這個計劃也很簡單明瞭，
就是增加美非之間的雙邊貿易和投資，
而這次也將持續推動更多的美國在非洲投資額度，
據說會再另外投資 10 億美元，也是多多益善。
6. 氣候融資、農業信貸計畫、離網解決方案
最後一道甜湯是一系列的融資額度。
其中包含建設氣候適應基礎設施的融資、
降低農業貸款的門檻、
以及讓偏鄉地區有電力和網路可以使用的解決方案。
好了，你看這桌滿漢全席多到我都寫不完，
而且每項都億來億去的，玲瑯滿目。
拜登驕傲地說，
計劃在三年內向非洲撥款 550 億美元的貸款或投資，
這 550 億不是空口說白話，
而是細則都列出來了，就在我們剛剛寫的一長串內容裡。
難怪拜登要把這次辦得風風光光。
還不只這樣！
還有 after party 呢！
除了對非洲內部的投資外，
拜登又另外提出三大訴求，
說自己將會盡力為非洲爭取：
第一，推動非洲聯盟（AU）成為 G20 成員；
第二，擴大聯合國常任理事國席位，納入非洲國家代表；
第三，推動與印度洋接壤的非洲國家加入印太地區組織。
哇！這個餐後甜點也太高級了吧！
感覺飽到都要吐了。
但非洲國家非常滿意這些提議，
認為終於有人懂我們了，
所以受邀來美國的每位座上賓都笑嘻嘻，心情很美麗。
但最後也還是要看這一大堆計畫到底會如何落實、有沒有辦法落實？
會不會喊得雷聲大，實際上雨點小呢？
像克林頓時代本來有個《非洲增長和機會法案》（Agoa），
說是要為非洲製造商提供進入美國市場的優惠准入，
但後來這個 Agoa 的出口也下降了，並不是好消息，
所以美國在非洲的追趕，還是要持續關注後續發展。
拜登在會議上說：「美國全力支持非洲的未來。」
（”The United States is ‘all in’ on Africa’s future.”）
也說：
「當非洲成功時，美國就會成功。其實，整個世界也會成功。」
（”When Africa succeeds, the United States succeeds. Quite frankly, the whole world succeeds as well.”）
接下來就看看，
拜登端出的這一桌滿漢全席，
到底哪些菜是真的能入非洲的胃了。
—我是閒聊線—
這週末就是世界盃決賽了，
我衷心希望我的梅西可以在生涯最後一次的世界盃上圓夢。
我從 2010 年開始追梅西，
那時候還熬夜看西甲的比賽，
一路看到現在，梅西都變成鬍子大叔了。
希望梅西可以捧起大力金盃，拜託～～～
敏迪選讀四週年問卷
很簡單，問題很少，歡迎舊朋友新朋友填寫：
https://www.surveycake.com/s/PPYAv
參考資料
US-Africa summit: Joe Biden says US is ‘all in’ on Africa’s future
U.S.-Africa Leaders Summit – United States Department of State
The U.S. welcomes leaders from Africa, where China and Russia are making inroads
US-Africa summit: four things African leaders should try to get out of it
FACT SHEET: U.S. STRATEGY TOWARD SUB-SAHARAN AFRICA | The White House
