俄烏衝突

6/30 烏克蘭和摩爾多瓦成為歐盟候選國,這很難嗎?還有哪些國家在排隊入歐?

6/30 烏克蘭和摩爾多瓦成為歐盟候選國,這很難嗎?還有哪些國家在排隊入歐?

這兩天北約正在舉行峰會,

有鑑於現在俄羅斯軍隊還插在烏克蘭領土上,

我認為這會是決定全球局勢,乃至於戰局走向的重要峰會。

峰會一路舉辦到明天,

雖然現在已經有一些消息出來了,

例如土耳其總算放手,

同意讓芬蘭和瑞典加入北約(只是同意,還得跑程序),

不過關於北約的消息我們就先擱著,

等到峰會結束後再一口氣跟大家更新。




在那之前,我們今天先講另一個國際組織的峰會,

一樣在歐洲,一樣談到烏克蘭,

一樣來談關於新成員的入會審核,

那就是歐盟峰會。





今年的歐盟峰會在6/22到6/24舉辦,

這次峰會上最受注目的,應該就是烏克蘭的會員資格了。

烏克蘭在2月底的時候正式提出申請,

當時大家對於它能否這麼快被歐盟接納為會員國半信半疑,

為什麼呢?

因為加入歐盟的程序有夠麻煩啊,

必須要經過七七四十九天的修鍊,方能成仙(欸不是)。





歐盟的加入程序是這樣:



第一步,你要先填寫一份調查問卷。

這份問卷會詢問一些你國家內部的狀態,

例如國家是否有穩定的民主制度、

是否尊重人權、是否有自由的市場經濟blahblahblah;

有些國家光這一步就搞好久,

例如波士尼亞與赫塞哥維納就花了18個月(這是一個國家唷,不是兩個)。

那你知道烏克蘭花了多少時間嗎?

不到1個月。

嘿對,效率就在這時候見高下。





第二步,提交答案之後,就要等待「成為候選國」。

歐盟27個成員國都會看你的答案卷寫得如何,

如果你分數夠高,足以說服所有成員國,

那麼在所有成員國的一致同意下,你就會成為候選國,

言下之意就是,並非所有提交答案的國家都會來到這一關;

剛剛提到的波赫

他們2016年申請入歐,到現在都還沒變成候選國。

阿如果你答案卷填得普普通通,但很積極改善國內狀況,

那也有可能在好長一段時間後成為候選國;

例如阿爾巴尼亞是2009年申請的,2014年才晉升為候選國。

總之光是從第一步走到第二步,就有可能花上三到五年的時間,甚至更多。





第三步,成為候選國後,就要展開入歐談判。

談判不是指我們現在面對面,吵說我能不能進歐盟,

而是申請國要先回頭修改自己國內的法律,以符合歐盟法規。

法律範圍包山包海,大到人權、貿易,小到檢驗標準,

反正就是你要把你家裡整套法律都搬出來重新審視一遍,

當然你改完要給歐盟檢查,

這就稱為「入歐談判」。





談判的進展通常是以章節數來看,

例如蒙特內哥羅2012年6月開始談判,

然後就分章節進行,最近一次談判是2020年,

當時只剩下3個章節待處理。

你看,光是這個談判就費時8年,而且還沒談完,

你就知道加入歐盟有奪困難。

目前歐盟有7個候選國,分別是:

土耳其(1987年申請)、

北馬其頓(2004 年)、

蒙特內哥羅(2008 年)、

阿爾巴尼亞(2009 年)、

塞爾維亞(2009 年)

另外就是我們等等會講的

烏克蘭(2022 年)摩爾多瓦(2022 年)

而這些國家中,只有蒙特內哥羅和塞爾維亞的談判還有在持續,

其他國家不是還沒開始,

就是因為人權問題太嚴重而被凍結(土耳其)。




咦,那有沒有提交申請了,但遲遲沒有成為候選國的呢?

當然有,我們剛剛提到的波赫就是,

以及目前因為主權地位有爭議而被擱置的科索沃,

另外還有同樣在今年提交申請的喬治亞,

這個我們最後一起講。




最後一步,申請國簽署入盟條約,

所有歐盟成員國批准後生效。

喔喔喔喔終於來到最後一步了!

你看看,我們從第一步開始講,

哪一步不是花個三五十年的?

而且還不是單靠時間可以解決,

而是在這過程之中你都要確保你的國家夠穩定,

甚至是持續有在進步,不要出什麼差錯,

你才會成為天選之人,正式成為會員國。

等你真的成功入歐,你的孩子都生孫子了。





烏克蘭和摩爾多瓦快速通關

那喬治亞怎麼辦

最後回到今年歐洲峰會的重點。

今年大家最關注的就是烏克蘭能不能成為候選國,

結果大家也都知道了,

烏克蘭和摩爾多瓦在2022年6月24日成為歐盟候選國。




而2016年申請的波赫,

以及同樣在2022年申請的喬治亞都歪腰了。




我們之前就介紹過摩爾多瓦和喬治亞的困境。

他們體內一樣都有親俄勢力,而且這些勢力也都掌控部分領土,

這也是為什麼他們兩個要跟著烏克蘭一起申請入歐,

就是因為他們擔心,

下一波受到俄羅斯入侵的,可能就換他們了。





然而最後摩爾多瓦成功了,喬治亞卻落後了。

歐盟委員會說,喬治亞有許多是國內問題要先解決,

包括政治兩極分化、所有國家機構的正常運作,以及「去寡頭化」的必要性。

雖然如此,但喬治亞的總統也還是很樂觀,

大概是看到烏克蘭和摩爾多瓦順利快速通關,開了先例,

他們未來應該也有機會加速進行吧。




當我們看到新聞大大的標題寫著「烏克蘭成為歐盟候選國」,

我們就要去搞懂這背後一長串的程序是什麼,

也才會曉得歐洲國家在意什麼事,

而這又象徵了什麼。

然而幾家歡樂幾家愁,

如果明天沒什麼大新聞插播,

我們就來講講其他遲遲未談判成功的候選國們,

面臨著什麼樣的困境。

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